Povratak na vrh

Rasprave po točkama dnevnog reda

Saziv: XI, sjednica: 12

PDF

11

  • Prijedlog zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskoga sabora, prvo čitanje, P.Z. br. 326
18.09.2026.

Reiner, Željko (HDZ)
Sada idemo na slijedeću točku, a to je:

- Prijedlog Zakona o ovlasti Vlade RH da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora, prvo čitanje, P.Z. broj 326

Predlagatelj je Vlada RH temeljem Članka 85. Ustava RH i Članka 172. Poslovnika Hrvatskog sabora.
Prigodom rasprave o točki dnevnog reda primjenjuju se odredbe Poslovnika koje se odnose na prvo čitanje zakona.
Raspravu su proveli Odbor za zakonodavstvo te Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav.
Želi li predstavnik predlagatelja dati dodatno obrazloženje? Da, poštovani državni tajnik Sanjin Rukavina, izvolite.

Rukavina, Sanjin
Hvala lijepo poštovani potpredsjedniče Hrvatskoga sabora.
Cijenjene saborske zastupnice i zastupnici, dame i gospodo, važećim Zakonom o Vladi RH ovlasti da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora Vlada je ovlaštena uredbama uređivati pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora osim izmjena državnog proračuna i propisivanja poreza te onih pitanja koje prema Ustavu RH može uređivati Hrvatski sabor.
Temeljna ograničenja zakonodavne delegacije propisana su Člankom 88. Ustava, a odnose se na razradu Ustavom utvrđenih ljudskih prava, temeljnih sloboda, nacionalna prava, izborni sustav, ustrojstvo, djelokrug i način rada državnih tijela i lokalne samouprave s tim da uredbe na temelju zakonske ovlasti ne mogu djelovati unatrag a prestaju vrijediti istekom roka od godinu dana od dana dobivene ovlasti ako Hrvatski sabor ne odluči drukčije.
Delegirana ovlaštenja su u dosadašnjoj zakonodavnoj praksi dodatno materijalno ograničavana na pitanja tekuće gospodarske politike, a vremenski na razdoblje u kojem Hrvatski sabor redovito ne zasjeda.
Budući da ovlast delegirana važećim zakonom prestaje u ustavnom roku od godinu dana od dana njegova stupanja na snagu ovom se zakonom predlaže Vladu i nadalje ovlastiti da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora uvažavajući sva primjenjiva ustavna ograničenja i dosadašnju zakonodavnu praksu koja datira još od 1992. godine.
Također, predlaže se da uredbe na temelju zakonske ovlasti koje vrijede na dan stupanja na snagu ovog zakona ostaju na snazi a najdulje do 15. prosinca 2027. godine.
Vlada je 23. srpnja 2026. ovaj prijedlog zakona podnijela Hrvatskom saboru u prvo čitanje. Predlaže se prihvaćanje ovog prijedloga.
Zahvaljujem.

Reiner, Željko (HDZ)
Imamo dvije replike, prva je kolegice Lugarić, izvolite.

Lugarić, Marija (SDP)
Zahvaljujem.
Poštovani državni tajniče zapravo imam jedno pitanje za budućnost. Možete li nam jamčiti da će ovaj zakon u drugom čitanju ostati ovakav ili ćete kao i prošle godine u drugo čitanje unutra uvaliti da neke uredbe koje su donesene temeljem zakona iz prijašnjih godina i dalje nastavljaju vrijediti. To ste napravili prošle godine.
Naime, mi imamo Uredbu o plaćama u Državnom uredu za reviziju koja je donesena '24. temeljem zakona ovog ovlasti Vlade iz 2023. godine. Vi ste sami rekli da Ustav ovu specifičnu zakonodavnu delegaciju ograničava na godinu dana osim ako iznimno sabor ne utvrdi drugačije. Međutim, ako mi neku uredbu ostavljamo na snazi petu, šestu godinu onda je to izvrdavanje hrvatskog Ustava pa vas molim da to ne radite u drugom čitanju odnosno da upozorite kolege da ove stvari koje su uredbe stignemo još do 15.12. izmijeniti u zakone.
Hvala lijepa.

Reiner, Željko (HDZ)
Poštovani državni tajnik.

Rukavina, Sanjin
Hvala lijepo.
Poštovana saborska zastupnice naravno da između dva čitanja može doći do promjena, a i sami ste naglasili da ako Hrvatski sabor ne odluči drugačije da može taj rok od godinu dana trajati i više puta.
Hvala lijepo.

Reiner, Željko (HDZ)
Poštovani zastupnik Jurčević.

Jurčević, Josip (Nezavisni)
Poštovani državni tajniče gledajući samo načelno dakle u modelu pluralne demokracije gdje je trodioba vlasti načelno je zapravo neprihvatljivo da izvršna vlast ima i dobiva neke ovlasti zakonodavca, a pogotovo u korumpiranoj neuređenoj Hrvatskoj gdje je zapravo parlament realno suspendiran i izvršna vlast zapravo može provoditi i provodi što god hoće kao što vidimo uključujući i ovo što je navela kolegica Lugarić. Tako da smatram da je ovo još jedno poniženje za Hrvatski sabor jel ionako se nikakve odluke sabora zapravo ovdje ne kreiraju nego se samo dižu ruke.
Prema tome, s time se treba u punoj mjeri suočiti i iz tog razloga dakle ja ću biti protiv ovoga prijedloga, dakle i iz načelnih razloga a još više iz ovih razloga dakle da je u Hrvatskoj ukinuta trodioba vlasti i da praktički dakle postoji diktatura jednog čovjeka koji radi što god hoće uključujući sa hrvatskim parlamentom.

Reiner, Željko (HDZ)
Poštovani državni tajnik.

Rukavina, Sanjin
Hvala lijepo.
Poštovani saborski zastupniče ja se ne mogu složiti nikako sa vama. Točno je propisano u Ustavu kada Vlada može donijeti uredbu, ona podnosi o svakoj uredbi i izvješće ovom visokom domu tako da ovi navodi koje vi navodite apsolutno ne stoje, hvala.

Reiner, Željko (HDZ)
Povredu Poslovnika dignuo je kolega Jurčević, u čem je povrijeđen Poslovnik?

Jurčević, Josip (Nezavisni)
238..
Poštovani državni tajniče, praktično sve naše odluke i zakone koje donosimo jesu praktično uredbe Vlade, to znači nalozi jednog čovjeka koje mi samo potvrđujemo…
…/Upadica Reniner: Dobro, to je replika, a ne povreda Poslovnika…/…
…tako da još to da formaliziramo.

Reiner, Željko (HDZ)
…pa dobijate ponovno opomenu.
Kolega Komadina ima repliku.
Odustaje od replike i onda idemo sada na raspravu.
Prije toga želi li predstavnik predlagatelja dati, žele li izvjestitelji odbora uzeti riječ? Ne.
Onda otvaram raspravu i u ime Kluba zastupnika SDP-a govorit će poštovani zastupnik Arsen Bauk, izvolite.

Bauk, Arsen (SDP)
Zahvaljujem gosp. potpredsjedniče.
Poštovani državni tajniče, kolegice i kolege.
Ovo je jedan od onih zakona koji je modeliran da se raspravlja u petak ujutro kad nema glasanja, da se javi jedan ili dva ili nijedan klub i da se na neki način obavi jedna stvar koja se obavlja zadnjih 20 i nešto godina, a to je da se Vladu ovlasti da dok traju ove stanke da može donositi zakone iz ovlasti HS uz određena ograničenja. Taj zakon je prolazio više-manje nezapaženo bez obzira na to ko je bio na vlasti i skoro pa uvijek jednoglasno. Međutim, ovo nije jedna od takvih rasprava gdje ćemo sad mi ponovo šeretski reći neka to Vlada rada kada mi ne zasjedamo. Naime, tehnički gledano Vlada danas od sabora traži dodatne ovlasti. U situaciji kada je višekratno dokazala da nije sposobna ispunjavati ni ove ovlasti koje sada ima, taženje dodatnih ovlasti od sabora zvuči prilično ambiciozno. Zbog toga mi ovaj puta nećemo prihvatiti da Vlada dobije dodatne ovlasti zato što ni ove koje ima nije bila u stanju obavljati, a posebno što se tiče nadzora prevoženja opasnog otpada. Zato ćemo ovaj put glasati protiv, hvala.

Reiner, Željko (HDZ)
Hvala lijepa.
Time smo…
…/Upadica se ne razumije./…
Možeš, dobro, ne, ne, mislim klubovi se mogu javiti uvijek.
…/Upadica se ne razumije./…
Dok, dok ne, dok ne završimo…
…/Upadica se ne razumije./…
Da.
…/Upadica se ne razumije./…
Ha ne znam jel, jel, jel, jel, jel, molim vas recite jel bilo prije nego što je kolega Bauk završio predano ili ne?
…/Upadica se ne razumije./…
Prije, okej, onda može, u protivnom ne bi moglo.
Ovaj, ovaj u ime Kluba zastupnika HDZ-a govorit će poštovan zastupnik Maksimilijan Šimrak, izvolite.
…/Upadica se ne razumije./…
Nisam, nisam rekao, tako da…

Šimrak, Maksimilijan (HDZ)
Hvala lijepo poštovani…
…/Upadica Reiner: Prije nego što vam…/…
Recite.
…/Upadica Reiner: …dao sam vam riječ, ali kolega Jurčević je dignuo…/…
Aha.
…/Upadica Reiner: …povredu Poslovnika, u čem je povrijeđen Poslovnik?/…

Jurčević, Josip (Nezavisni)
Poštovani predsjedavajući, mislim da niste u pravu. Jučer smo imali slučaj da sam ja ušao u sabornicu i digao repliku kada je na odlasku bio ministar i nije mi dopušteno da imam repliku. Znači budući je on završio svoj govor, a nije još, vi niste odnosno neko drugi je bio predsjedavao, nije objavio…/Govornik se ne razumije./…

Reiner, Željko (HDZ)
Kolega Jurčević, to apsolutno ne da nije isto nego nema veze jedno s drugim. Ajde pogledajte malo Poslovnik, ovaj vi ste profesor, pa sigurno ćete razumjeti o čem se radi, o temeljitoj razlici između jedne i druge situacije. Nemaju blage veze jedno s drugom.
Izvolite kolega Šimrak.

Šimrak, Maksimilijan (HDZ)
Hvala vam lijepo poštovani potpredsjedniče HS.
Poštovane kolegice i kolege, Zakonom o ovlasti Vlada RH da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga HS, Vlada je ovlaštena uređivat pojedina pitanja iz djelokruga HS osim izmjena državnog proračuna i propisivanja poreza, te onih pitanja kojima prema Ustavu RH može uređivati samo HS. Riječ je o nužnoj zakonskoj razradi ustavne osnove za primjenu zakonodavne delegacije koja je sadržana u odredbama čl. 88. Ustava RH. Primjena tog ustavnopravnog instituta u praksi se pokazuje neophodnom za redovito obavljanje temeljnih dužnosti državne vlasti uz poštivanje svih materijalnih i vremenskih ograničenja utvrđenih Ustavom RH delegirajući zakonom i mjerodavnom ustavnosudskom praksom.
Temeljna ograničenja zakonodavne delegacije koja su utvrđena u čl. 88. Ustava RH, a odnose se na razradu ustavom utvrđenih ljudskih prava i temeljnih sloboda, nacionalnih prava, izborni sustav, ustrojstvo, djelokrug i način rada državnih tijela i lokalne samouprave s time da uredbe na temelju zakonske ovlasti ne mogu djelovati unatrag, a prestaju vrijedit istekom roka od godinu dana od dana dobivene ovlasti ako HS ne odluči drukčije. Ovlaštenja su u zakonodavnoj praksi dodatno materijalno ograničena na pitanje tekuće gospodarske po… na tekuće gospodarske politike iz djelokruga HS osim izmjena državnog proračuna i propisivanja poreza, a vremenski su dodatno ograničena na razdoblje u kojem HS redovito ne zasjeda sukladno načelnim stajalištima koja su utvrđena u rješenju Ustavnog suda. Delegirana ovlast se odnosi i na razdoblje od dana raspuštanja ili isteka mandata HS, pa do dana prvog zasjedanja novo izabranog HS.
Evo slijedom navedenog Klub HDZ-a će podržati ovaj prijedlog i pozivam i ostale kolegice i kolege da ga podrže, hvala vam lijepo.

Reiner, Željko (HDZ)
Hvala.
Time zaključujem raspravu o ovoj točki i o njoj ćemo glasovati kad se steknu uvjeti.

11

  • Prijedlog zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskoga sabora, prvo čitanje, P.Z. br. 326
25.09.2026.

Jandroković, Gordan (HDZ)
Prijedlog Zakona o ovlasti Vlade RH da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora, prvo čitanje, P.Z. br. 326.
Predlagatelj je Vlada, a rasprava je zaključena.
Sukladno prijedlogu saborskih radnih tijela dajem na glasovanje slijedeći zaključak:
1. Prihvaća se prijedlog navedenog zakona,
1. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznesena u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona, glasujmo.

104 glasa, 79 za, 25 protiv donesen je zaključak kako su ga predložila saborska radna tijela.
PDF